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各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局，國網(wǎng)福建省電力有限公司、福建電力交易中心有限公司：

　　現(xiàn)將《福建省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

　　福建省發(fā)展和改革委員會

國家能源局福建監(jiān)管辦公室

　　2025年10月28日

（此件主動公開）

福建省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、建立健全市場交易機制

　　（一）推動新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場。集中式風(fēng)電、集中式光伏（以下統(tǒng)稱集中式新能源），分散式風(fēng)電、分布式光伏（以下統(tǒng)稱分布式新能源）等所有風(fēng)電、太陽能發(fā)電項目，2026年1月1日起上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。根據(jù)市場建設(shè)情況，逐步放開各類電源進入市場參與交易。

　　（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。綜合考慮新能源技術(shù)特點和市場成熟度等因素，以適宜方式推動新能源項目參與現(xiàn)貨市場交易。新能源項目全量參與可靠性機組組合和實時市場。現(xiàn)貨市場申報、出清價格上限主要考慮我省工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，價格下限主要根據(jù)新能源財政補貼、綠色電力證書（以下簡稱綠證）、碳市場等收益情況確定，并結(jié)合供需及市場建設(shè)情況動態(tài)調(diào)整。

　　（三）完善中長期市場交易機制。新能源項目可自愿選擇參與中長期市場交易。原則上集中式新能源項目直接參與交易，鼓勵分布式新能源項目以聚合方式參與交易。新能源項目中長期交易簽約比例不作強制要求，簽約電量上限按照額定容量扣減機制電量對應(yīng)容量后剩余容量的最大可交易電量確定。推動實現(xiàn)新能源量價、曲線的靈活調(diào)整，允許雙邊協(xié)商交易雙方根據(jù)實際情況合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容。現(xiàn)階段中長期結(jié)算點為實時市場統(tǒng)一結(jié)算點，條件成熟后，經(jīng)營主體可自行選擇以實時市場任一節(jié)點作為結(jié)算參考點。

　　（四）完善綠電市場交易機制。綠電交易以雙邊協(xié)商、掛牌交易形式開展，不單獨組織集中競價、滾動撮合交易。綠電交易申報和成交價格分別明確電能量價格與綠證價格，其中電能量部分按照省內(nèi)中長期交易規(guī)則開展結(jié)算，綠證部分按當(dāng)月綠電合同電量、上網(wǎng)電量扣除機制電量的剩余電量、電力用戶用電量三者取小的原則確定結(jié)算電量，以合同綠證價格結(jié)算。

　　二、建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制

　　（一）存量項目機制

　　1.執(zhí)行范圍。2025年1月27日（不含）前競爭性配置的海上風(fēng)電項目，2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)投產(chǎn)（以下簡稱投產(chǎn)）的其他新能源項目。

　　2.項目機制電量上限。納入執(zhí)行范圍的新能源項目暫按上網(wǎng)電量的100%確定，后續(xù)根據(jù)我省新能源和市場發(fā)展情況必要時適當(dāng)調(diào)整。選擇電量方式的，按2026年1月1日前最近一個完整年度實際上網(wǎng)電量乘以上述比例系數(shù)確定，無完整年度的實際上網(wǎng)電量按全年預(yù)測上網(wǎng)電量確定，全年預(yù)測上網(wǎng)電量根據(jù)裝機容量、全省同類型項目近三年平均利用小時數(shù)及廠用電率計算。

　　3.機制電價。2025年1月27日（不含）前競爭性配置的海上風(fēng)電項目按競配價格執(zhí)行，其他新能源項目按現(xiàn)行燃煤基準(zhǔn)價393.2元/兆瓦時執(zhí)行。

　　4.執(zhí)行起始時間。2025年1月27日（不含）前競爭性配置的海上風(fēng)電項目投產(chǎn)時間晚于2026年1月1日（不含）的，從投產(chǎn)次月1日起執(zhí)行，其他新能源項目從2026年1月1日起執(zhí)行。

　　5.執(zhí)行期限。按執(zhí)行起始日期起項目剩余全生命周期合理利用小時數(shù)對應(yīng)時間與投產(chǎn)滿20年對應(yīng)時間較早者確定；執(zhí)行期限精確到月，當(dāng)月到期后，次月退出。升級改造項目剩余全生命周期合理利用小時數(shù)按照升級改造前容量計算確定。

　　（二）增量項目機制

　　1.執(zhí)行范圍。競價入選項目。

　　2.項目機制電量上限。按照中標(biāo)電量確定，選擇比例方式的，按照中標(biāo)電量除以該項目全年預(yù)測上網(wǎng)電量確定。

　　3.機制電價。通過競價按邊際出清方式確定。

　　4.執(zhí)行起始時間。為便于執(zhí)行，對于直接參與競價的，入選時已投產(chǎn)的項目執(zhí)行起始時間按次年1月1日起算。入選時未投產(chǎn)的項目執(zhí)行起始時間按申報投產(chǎn)時間次月1日和入選時間次年1月1日二者取晚起算。對于委托競價代理商（以下簡稱代理商）代理競價的項目（含入選時已投產(chǎn)），執(zhí)行起始時間按其代理的所有項目申報最晚投產(chǎn)時間次月1日和入選時間次年1月1日二者取晚起算。

　　5.執(zhí)行期限。按照同類型項目回收初始投資的平均期限確定。執(zhí)行期限精確到月，當(dāng)月到期后，次月退出。

　　（三）競價組織實施

　　1.競價工作小組。省發(fā)改委會同福建能源監(jiān)管辦指導(dǎo)國網(wǎng)福建省電力有限公司成立競價工作小組，負(fù)責(zé)競價準(zhǔn)備、資質(zhì)審核、競價實施等具體事項。

　　2.競價申報主體。競價申報主體（以下簡稱競價主體）為具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力和獨立簽訂合同權(quán)利的法人或自然人，申報項目為其已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)，且未納入過機制執(zhí)行范圍的新能源項目。其中，自然人申報項目僅限于自然人戶用分布式光伏項目。分布式新能源項目可以直接或者委托代理商申報競價。

　　3.競價頻次。原則上按年組織，視情況調(diào)整競價組織頻次，2025年開展首次競價。

　　4.競價電量總規(guī)模。第一年（次）競價電量總規(guī)模按照我省新能源增量項目年度上網(wǎng)電量總規(guī)模的一定比例確定，第二年（次）及以后比例上限根據(jù)國家下達的非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力以及我省新能源增量項目規(guī)模等因素確定。

　　5.分類型組織競價。初期必要時可分技術(shù)類型組織競價，后期逐步合并為統(tǒng)一競價。

　　6.單個項目申報電量上限。上限=核準(zhǔn)（備案）容量×近三年我省同類型項目平均發(fā)電利用小時數(shù)×（1-我省同類型項目上一年度廠用電率）×比例(K)

　　其中：比例(K)根據(jù)我省新能源消納及市場供需情況確定，最高取值90%。自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的分布式新能源項目進行機制電量差價結(jié)算時扣除自發(fā)自用電量。

　　7.申報充足率。為促進新能源項目充分競爭，按照競價類型分別開展申報充足率(H)檢測，當(dāng)申報的機制電量規(guī)模無法滿足申報充足率要求時，競價電量總規(guī)模自動縮減，直至滿足要求為止。

　　申報充足率(H)=∑該類型項目有效申報電量/該類型競價電量總規(guī)模

　　其中：有效申報電量指通過審查的競價主體所申報項目機制電量規(guī)模。

　　8.申報價格限值。設(shè)定競價上限，考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期同時設(shè)定競價下限，按照先進電站造價水平折算度電成本確定。

　　9.機制電量和電價。采用邊際出清的方式確定。將競價主體按申報價格從低到高排序，申報價格相同時，按申報時間優(yōu)先原則排序，直至滿足申報充足率檢測后的競價電量總規(guī)模，取最后一個入選項目報價作為本次所有入選項目的機制電價，最后入選的項目按申報電量全額成交。

　　（四）競價組織管理

　　1.增量項目容量和投產(chǎn)時間認(rèn)定。投產(chǎn)規(guī)模按照項目核準(zhǔn)或備案文件明確的建設(shè)容量予以認(rèn)定。投產(chǎn)時間按發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證載明的最后一臺機組并網(wǎng)時間予以認(rèn)定；豁免電力業(yè)務(wù)許可項目投產(chǎn)時間以電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)明確的并網(wǎng)送電時間為準(zhǔn)。

　　2.代理商要求。現(xiàn)階段為在福建電力交易中心注冊生效（含省外推送）的售電公司或虛擬電廠。需與所代理的分布式新能源項目簽訂委托代理競價協(xié)議。可參與不同年度、不同場次的競價，在同一場次競價中所代理的分布式新能源項目總?cè)萘可舷迺憾?0萬千瓦，后續(xù)可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。需為代理的每個項目分別申報機制電量，其可申報機制電量上限為所代理的每個項目可申報機制電量上限之和。

　　3.投產(chǎn)時間考核。入選時未投產(chǎn)項目實際投產(chǎn)時間較申報投產(chǎn)時間延遲但未達到180個自然日的，實際投產(chǎn)日期前覆蓋的機制電量自動失效、不滾動納入后續(xù)月份；延遲達到180個自然日及以上的，當(dāng)次競價入選結(jié)果作廢，同時取消該項目未來三年的競價資格。

　　4.履約保函考核。未投產(chǎn)的新能源項目需提交銀行開具的、符合國家規(guī)定的履約保函，代理商需為代理的未投產(chǎn)項目提交共用履約保函，已投產(chǎn)項目原則上不提交履約保函，直接參與競價的自然人戶用分布式光伏用戶暫免交履約保函。履約保函的有效期限至少需覆蓋項目申報投產(chǎn)日期的次月1日后240個自然日。

　　保函金額=項目核準(zhǔn)（備案）容量×保函金額基數(shù)（G）×10%。

　　保函金額基數(shù)（G）=上一年度競價通知中發(fā)布的該類型項目近三年平均發(fā)電利用小時數(shù)×上一年度競價通知中發(fā)布的單個項目申報電量上限比例(K)×上一年度競價通知中發(fā)布的該類型項目申報價格上限。

　　第一次競價海上風(fēng)電項目保函金額基數(shù)（G）為127萬元/兆瓦、陸上風(fēng)電項目保函金額基數(shù)（G）為89萬元/兆瓦、光伏項目保函金額基數(shù)（G）為34萬元/兆瓦。

　　未入選項目在競價結(jié)果公布后可申請退還保函。入選項目投產(chǎn)后可申請退還保函，其中代理入選項目全部投產(chǎn)后或所有項目申報最晚投產(chǎn)時間180個自然日后可申請退還保函。項目實際投產(chǎn)時間較申報投產(chǎn)時間延遲但未達到180個自然日的，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)延期天數(shù)每日扣除履約保函金額的1‰作為違約金，采用一次性扣除方式扣除，剩余履約保函金額返還競價主體；延遲達到180個自然日及以上的，同意扣除全部履約保函金額。代理商以代理項目為對象執(zhí)行上述規(guī)定。扣除的履約保函金額納入系統(tǒng)運行費用，由全體工商業(yè)用戶分享。

　　5.競價主體信用管理。競價主體若存在以下情形，將被強制退出競價，中標(biāo)結(jié)果作廢，且自當(dāng)次競價起三年內(nèi)該競價主體最高層級控股公司在福建的所有項目禁止參加競價。

　　（1）處于被行政主管部門責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或進入破產(chǎn)程序；

　　（2）處于行政主管部門相關(guān)文件確認(rèn)的禁止競價的范圍和處罰期間內(nèi)；

　　（3）近三年存在騙取中標(biāo)行為的；

　　（4）在“信用中國”網(wǎng)站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執(zhí)行人名單。

　　（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的結(jié)算方式

　　電網(wǎng)企業(yè)每年組織新能源項目簽訂差價結(jié)算協(xié)議。新能源項目在機制電量范圍內(nèi)自主確認(rèn)年度執(zhí)行比例（或者執(zhí)行電量）以及月度分解方式，比例或電量不得高于上一年水平，在規(guī)定時間內(nèi)未明確的，默認(rèn)按照上一年執(zhí)行（第一年未確認(rèn)的，默認(rèn)按上限執(zhí)行）。采用電量方式的，實行年內(nèi)按月滾動清算，若至年內(nèi)某月累計已結(jié)算機制電量達到年度機制電量，則當(dāng)月超過部分及當(dāng)年后續(xù)月份電量不再執(zhí)行機制電價，若年底仍未達到年度機制電量，不進行跨年滾動。對納入機制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結(jié)算，將市場交易均價與機制電價的差額納入系統(tǒng)運行費用，在電網(wǎng)企業(yè)代理購電價格中公布。電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行時，市場交易均價原則上按照當(dāng)月最近一次同類型項目月度集中競價加權(quán)平均價格確定。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行時，市場交易均價取月度發(fā)電側(cè)實時市場同類型項目加權(quán)平均價格，按照實時市場實際上網(wǎng)電量與實時市場電價加權(quán)平均計算確定。新能源項目可自愿申請退出差價結(jié)算機制，退出后不再納入機制執(zhí)行范圍，也不可參加增量項目競價，其中，選擇退出存量項目機制的競爭性配置海上風(fēng)電仍執(zhí)行競爭性配置有關(guān)條款。機制電量差價結(jié)算實施細(xì)則另行發(fā)布。

　　三、強化政策協(xié)同

　　建立新能源公平分?jǐn)偅ǚ窒恚┦袌鲱愘M用的機制。逐步放開具備調(diào)節(jié)能力的新能源項目參與輔助服務(wù)市場。統(tǒng)籌市場主體報價、系統(tǒng)平衡消納、電網(wǎng)安全運行等因素制定新能源消納利用排序，原則上報量報價項目依據(jù)報價進行排序，報價相同或未參與報價的項目按照等比例方式消納。銜接省級專用綠證賬戶，機制電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至專用綠證賬戶，原則上由全體工商業(yè)用戶按實際用電量比例分享。

　　四、保障措施

　　福建能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)進一步規(guī)范和完善電力市場信息披露規(guī)則，加強電力市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為。電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)加強電價監(jiān)測和風(fēng)險防范，做好技術(shù)支持保障工作。省發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織政策宣貫，回應(yīng)社會關(guān)切，及時采取措施解決問題，確保政策落實到位。

　　本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期限10年。

　　附件：福建省新能源增量項目競價操作指南

附件

福建省新能源增量項目競價操作指南

　　一、競價組織

　　（一）競價組織平臺

　　競價工作依托國網(wǎng)福建省電力有限公司（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）建設(shè)的技術(shù)支撐系統(tǒng)開展，其中：集中式新能源項目通過“國網(wǎng)新能源云”平臺提交材料、申報競價信息；分布式新能源項目通過“網(wǎng)上國網(wǎng)”等平臺提交材料、申報競價信息。

　　（二）競價資質(zhì)材料

　　競價主體參與競價時需提交以下資質(zhì)材料（如有變化，將在競價公告中明確）。

　　1.已投產(chǎn)的項目

　　(1)集中式新能源項目。需提交核準(zhǔn)或備案證明文件、發(fā)電類電力業(yè)務(wù)許可證（豁免情形除外）。

　　(2)分布式新能源項目。自然人戶用項目需提交戶主法定身份證明；非自然人項目需提交項目備案文件、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人法定身份證明。如非戶主或非企業(yè)法定代表人辦理，還需提供經(jīng)辦人法定身份證明、競價授權(quán)委托書。競價授權(quán)委托書模板見附件1。

　　2.未投產(chǎn)的項目

　　(1)集中式新能源項目。需提交核準(zhǔn)或備案證明文件、營業(yè)執(zhí)照、電網(wǎng)企業(yè)出具的項目接入系統(tǒng)方案意見函。

　　(2)分布式新能源項目。自然人戶用項目需提交戶主法定身份證明、電網(wǎng)企業(yè)出具的項目接入系統(tǒng)方案答復(fù)單；非自然人項目需提交項目備案文件、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人法定身份證明、電網(wǎng)企業(yè)出具的項目接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告研究答復(fù)單。如非戶主或非企業(yè)法定代表人辦理，還需提供經(jīng)辦人法定身份證明、競價授權(quán)委托書。

　　3.代理商代理的項目

　　代理商需提供營業(yè)執(zhí)照、法定代表人法定身份證明、所代理項目清單信息匯總表以及委托代理競價協(xié)議，協(xié)議中需載明的內(nèi)容包括但不限于：雙方的權(quán)利與義務(wù)、相關(guān)風(fēng)險事項及責(zé)任劃分等。如非企業(yè)法定代表人辦理，還需提供經(jīng)辦人法定身份證明、競價授權(quán)委托書。被代理項目需按照上述“分布式新能源項目”要求提交相應(yīng)材料。代理商代理項目清單信息匯總表模板及委托代理競價協(xié)議參考文本見附件2、3。

　　（三）履約保函

　　未投產(chǎn)的新能源項目需提交銀行開具的、符合國家規(guī)定的履約保函；代理商需為代理的未投產(chǎn)項目提交共用履約保函；已投產(chǎn)項目原則上不提交履約保函；直接參與競價的自然人戶用分布式光伏用戶暫免交履約保函。履約保函的有效期限至少需覆蓋項目申報投產(chǎn)日期的次月1日后240個自然日。履約保函模板見附件4。

　　二、競價流程

　　（一）發(fā)布競價通知

　　省發(fā)改委會同福建能源監(jiān)管辦發(fā)布競價通知，明確競價電量總規(guī)模、競價類型分組、分組競價電量規(guī)模、分組申報價格限值、單個項目申報電量上限、機制執(zhí)行期限、申報充足率等相關(guān)事項。

　　（二）發(fā)布競價公告

　　電網(wǎng)企業(yè)在競價通知發(fā)布后3個工作日內(nèi)發(fā)布競價公告。競價公告除競價通知相關(guān)內(nèi)容外，還需包括：競價主體需提交的相關(guān)資質(zhì)材料、競價平臺（網(wǎng)址）及操作手冊、競價組織程序、時間安排、咨詢電話等內(nèi)容事項。

　　（三）競價信息及資料申報

　　競價主體需在競價公告發(fā)布后5個工作日內(nèi)通過競價平臺申報有關(guān)信息并提交有關(guān)資料，包括但不限于：提交資質(zhì)材料、提交履約保函、申報機制電量（單位：兆瓦時，保留3位小數(shù)）申報機制價格（含稅價格，單位：元/兆瓦時，保留1位小數(shù)）。

　　競價主體對所申報信息與資料的完整性、真實性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申報截止后，競價主體所申報的電量、電價自動封存，不再更改。

　　（四）競價資料審查

　　競價工作小組在競價資料提交結(jié)束后的10個工作日內(nèi)對競價主體提交的資料進行形式審查，并將審查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋至競價主體。相關(guān)競價主體需在收到反饋信息后的2個工作日內(nèi)及時完成有關(guān)資料的修改或補充，并重新提交審查。逾期未重新提交或重新提交但仍未通過審查的，取消當(dāng)次競價資格。

　　（五）競價審查公示

　　競價工作小組完成審查工作后，對通過審查的新能源項目進行公示，公示期5個工作日。如競價主體對審查結(jié)果有異議，需在公示期內(nèi)以書面形式向電網(wǎng)企業(yè)提出，并提供相關(guān)證明材料。

　　（六）競價出清

　　審查結(jié)果公示后，電網(wǎng)企業(yè)按實施方案對競價主體申報信息開展申報充足率檢測及機制電量、電價出清。

　　（七）競價結(jié)果公示及公布

　　競價出清結(jié)束后的2個工作日內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)公示擬入選的項目，公示期5個工作日。公示信息包括項目名稱、項目類型、入選機制電量、機制電價等。競價結(jié)果公示期結(jié)束后，電網(wǎng)企業(yè)報省發(fā)改委、福建能源監(jiān)管辦，并由省發(fā)改委會同福建能源監(jiān)管辦發(fā)布競價結(jié)果。

　　（八）差價協(xié)議簽訂

　　競價結(jié)果公布后，入選機制的項目需及時與電網(wǎng)企業(yè)完成差價結(jié)算協(xié)議簽訂。

　　三、其他

　　1.競價主體自覺維護公平、公正競價秩序，嚴(yán)格遵守電力市場規(guī)則及國家相關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)參與競價工作，不操縱市場價格，不串通報價、哄抬價格及擾亂市場秩序。

　　2.電網(wǎng)企業(yè)做好支持系統(tǒng)建設(shè)與運維，保障競價工作順利開展；做好新能源項目并網(wǎng)服務(wù)保障、接網(wǎng)工程建設(shè)、并網(wǎng)調(diào)試工作。

　　3.競價組織相關(guān)工作人員要嚴(yán)守保密規(guī)定，不對外泄露項目申報信息及資料等內(nèi)容。

　　附件：1.競價授權(quán)委托書（模板）

　　2.代理商代理分布式新能源項目清單信息匯總表（模板）

　　3.福建省分布式新能源項目機制電量競價委托代理服務(wù)協(xié)議（參考文本）

　　4.見索即付履約保函（模板）